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　　【泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】關(guān)于印發(fā)《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》的通知
 

　　遼住建〔2021〕42號(hào)

 

　　各市住建局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、水利(水務(wù))局、應(yīng)急管理局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、氣象局，大連市城市建設(shè)管理局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，建立完善城市排水防澇體系，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
 

　　遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　遼寧省財(cái)政廳
 

　　遼寧省自然資源廳
 

　　遼寧省水利廳
 

　　遼寧省應(yīng)急管理廳
 

　　遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局
 

　　遼寧省氣象局
 

　　2021年7月1日
 

　　(此件主動(dòng)公開)

 

　　遼寧省關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見

 

　　城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。“十三五”期間，全省加快城市重要易澇點(diǎn)整治、推進(jìn)排水設(shè)施建設(shè)改造，取得階段性成果。但還存在排水設(shè)施短板約束、內(nèi)澇治理體系不完善、海綿城市建設(shè)理念落實(shí)不到位、運(yùn)營(yíng)管理水平落后等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，建立完善城市排水防澇體系，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行，提出以下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機(jī)生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
 

　　（二）工作原則
 

　　——規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善城市防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)完備的防災(zāi)減災(zāi)體系。
 

　　——全面治理，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來(lái)內(nèi)澇嚴(yán)重城市和重點(diǎn)防洪城市為重點(diǎn)，抓緊開展內(nèi)澇治理，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關(guān)系。
 

　　——因地制宜，一城一策。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，選擇適用措施。老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板；新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。
 

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。壓實(shí)城市主體責(zé)任，明晰各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì)共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
 

　　（三）工作目標(biāo)
 

　　到2022年底，各城市歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)消除50%；將海綿城市建設(shè)納入基本建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。沈陽(yáng)市要建成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。
 

　　到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行；系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
 

　　到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
 

　　二、摸清底數(shù)，建立健全指標(biāo)體系
 

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)排水管網(wǎng)普查檢測(cè)工作。開展排水管網(wǎng)普查檢測(cè)工作，理清管網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系，查清位置、管材、管道豎向等基本信息；評(píng)估管網(wǎng)功能缺陷與結(jié)構(gòu)缺陷，落實(shí)資金保障，建立和完善排水管網(wǎng)地理信息管理平臺(tái)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自然資源廳配合，各市人民政府落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出)
 

　　（二）掌握降雨規(guī)律與城市下墊面情況。摸清各市降雨規(guī)律，同步更新城市暴雨強(qiáng)度公式、設(shè)計(jì)暴雨、年徑流總量控制率曲線，并建立定期更新機(jī)制。調(diào)查城市下墊面情況，精準(zhǔn)掌握各片區(qū)降雨徑流系數(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳，省氣象局配合)
 

　　（三）開展科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估。結(jié)合歷史內(nèi)澇經(jīng)驗(yàn)，有條件的利用模型分析手段，開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全系統(tǒng)化的內(nèi)澇治理指標(biāo)體系，定期開展評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立排水防澇問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)施分類分級(jí)管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)
 

　　三、建立完善城市排水防澇工程體系
 

　　（一）實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。保護(hù)城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。恢復(fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計(jì)，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合。)
 

　　（二）實(shí)施排水設(shè)施建設(shè)與改造。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。改造易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施；老城區(qū)要按照排水分區(qū)，逐步推進(jìn)雨污分流改造，新城區(qū)要統(tǒng)籌加強(qiáng)排水管網(wǎng)、泵站及排水通道系統(tǒng)化建設(shè)，要把排水管網(wǎng)改造納入老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。暫不具備改造條件的，通過(guò)截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面滿足要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、水利廳配合)
 

　　（三）實(shí)施雨洪行泄通道建設(shè)。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合)
 

　　（四）實(shí)施雨水源頭減排工程。在城市建設(shè)和更新中，逐步實(shí)施系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)工作，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，結(jié)合遼寧氣候特點(diǎn)，因地制宜使用結(jié)構(gòu)性透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)種植屋面、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問(wèn)題，通過(guò)斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。新建小區(qū)和市政道路應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極貫徹海綿理念。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳配合)
 

　　（五）實(shí)施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺(tái)防潮等要求，合理確定各級(jí)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)形式，因地制宜實(shí)施防洪堤、海堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對(duì)山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)。(省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委配合)
 

　　四、提升城市排水防澇管理水平
 

　　（一）強(qiáng)化日常維護(hù)。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，制定完善排水設(shè)施維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對(duì)車庫(kù)、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
 

　　（二）實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)跨省、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，各市防辦要科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫(kù)、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。(省水利廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局配合)
 

　　（三）提升應(yīng)急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵，落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，完善物資儲(chǔ)備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局配合)
 

　　（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在洪澇風(fēng)險(xiǎn)研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。(各廳局按照職責(zé)分工分別落實(shí))
 

　　（五）加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)。建立完善城市綜合管理信息平臺(tái)，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要；有條件的城市，要與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局配合)
 

　　五、統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作
 

　　（一）優(yōu)化城市布局加強(qiáng)豎向管控。繪制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，探索劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施配置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，合理確定地塊和道路高程。新城區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證，合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區(qū)。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按照職責(zé)分工分別落實(shí))
 

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合)
 

　　（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。各地要認(rèn)真梳理城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，盡快加入發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，加快開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，避免反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、“遍地開花”。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合)
 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)⑹┕つ酀{等危機(jī)城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的違法行為。強(qiáng)化對(duì)易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。(各廳局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
 

　　六、保障措施
 

　　（一）落實(shí)工作責(zé)任。省政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市內(nèi)澇治理工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績(jī)效考核體系。城市人民政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。各市自然資源部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃城市豎向、城市水系、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、地塊控規(guī)指標(biāo)等，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)規(guī)劃審批的管控；住建部門要負(fù)責(zé)牽頭編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管渠泵站行泄通道的建設(shè)與維護(hù)，城市內(nèi)景觀水系的治理與管理，要處理好城市排水末端避免河湖水位頂托。水利部門要合理確定各級(jí)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)，科學(xué)合理開展河流防洪、海堤、山洪等城市防洪設(shè)施的建設(shè)維護(hù)管理。
 

　　（二）加大政府投入力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等支持城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳配合)
 

　　（三）多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，采用“分級(jí)設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)
 

　　(四）加強(qiáng)用地保障。積極爭(zhēng)取將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合)
 

　　（五）建立健全工作制度。各級(jí)城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項(xiàng)工作制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河(湖)一體化”運(yùn)營(yíng)管理模式。結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設(shè)項(xiàng)目審批。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳配合)
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》的通知