《滇池流域水環境保護治理“十四五”規劃（2021-2025年）》公開征求意見
來源：昆明市滇池管理局 點擊量：3607 為認真貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南時的重要講話精神，按照“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水方針，落實“五個堅持”、“四個徹底轉變”的治湖思路，堅持“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，科學系統謀劃滇池保護治理“十四五”期間的主要目標、工作和任務，不斷推動滇池保護治理向縱深發展，按照市政府安排，由市滇池管理局牽頭，組織編制了《滇池流域水環境保護治理“十四五”規劃(2021-2025年)》。為廣泛征求社會各界意見，現將規劃予以公示。
有關單位和各界人士如有意見，請在2021年7月19日前通過以下方式反饋至昆明市滇池管理局：
昆明市滇池管理局
2021年6月18日
滇池流域水環境保護治理“十四五”規劃（公示稿）
第一章 總體要求
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，落實省委、省政府“四個堅持”“五個徹底轉變”“退、減、調、治、管”的治湖要求，繼續堅持“量水發展、以水定城”和“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，緊緊圍繞水環境質量改善這一核心目標，污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，繼續實施“六個轉變”“水質目標和污染物削減雙控制”，確保“十四五”目標如期完成，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的景象。
（二）基本原則
1、生態優先，綠色發展。保護與發展的關系，積極向節約優先、自然恢復、休養生息轉變，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。
2、系統治理，協同聯動。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌水環境、水生態、水資源，推動流域各區域互動協作，增強措施的關聯性和耦合性。
3、堅持“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，促進目標導向和問題導向相統一、全面規劃和突出重點相協調，對癥施策，在突出的問題矛盾上尋求突破，帶動各項工作整體推進。
4、多元共治，落實責任。堅堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，對問題、目標、措施等實施清單管理，確保水生態環境質量持續好轉。
二、規劃范圍與水平年
規劃范圍：滇池流域 2920 平方千米，包括昆明五華、盤龍、
官渡、西山、呈貢以及晉寧區 54 個街道辦和 3 個鄉鎮。
規劃水平年：現狀基準年為 2020 年(因部分數據暫無 2020
年統計結果，采用 2019 年數據)，規劃水平年為 2025 年。
三、規劃總體思路
銜接好“十三五”，特別是繼承發揚黨的十八大以來生態環境保護工作的好經驗好做法，堅持“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的基本原則，持續以滇池水質提升和 “工作內涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監督、工作模式”轉變為出發點，加強入湖河道水質和污染負荷削減雙目標控制管理，從流域完整性出發，全過程統籌水資源、水生態、水環境。結合流域“十四五”社會經濟發展趨勢，并充分考慮群眾對生態環境的迫切需求，制定統籌水資源、水生態、水環境的指標體系，兼顧必要性和可達性，科學確定目標；按照“流域統籌、區域落實”的思路，建立流域空間管控體系；根據問題導向和目標導向，設計控源減排、水源配置利用、生態修復保護、環境管理提升、飲用水源保護、體制機制創新和滇池治理模式提煉七方面支撐目標實現的主要任務，提煉規劃項目清單；提出保障規劃順利實施的政策措施。
四、規劃目標
（一）總體目標
到 2025 年，水生態環境持續改善，滇池草海水質穩定達到IV 類、外海水質達到 IV 類(COD≤40mg/L)；35 條入湖河道中19 條達到Ⅲ類及以上，16 條達到Ⅳ類，各入湖河道水污染物排放總量持續減少，滿足滇池水環境容量減排需求；重構滇池水循環體系，生態補給水量進一步增加；滇池發生藍藻水華程度明顯減輕，水生態修復實現突破，以水生態保護修復為核心的水環境、水生態、水資源等要素統籌推進格局基本形成。
到 2035 年，滇池水生態環境根本好轉，滇池草海和外海水質均力爭達到Ⅲ類，與水資源水環境承載能力相協調的生產生活方式總體形成，河湖生態流量(水位)得到保障。水源涵養功能有效保護，河湖生態緩沖帶得到維持和恢復，生物多樣性保護水平明顯提升，基本滿足人民對優美生態環境的需要。
（二）主要指標規劃共設置水環境、水生態、水資源和水污染減排 21 項指標，見表 1.4-1。
第二章 規劃重點任務
一、 優化空間布局，推進經濟社會發展綠色轉型
（一）優化空間布局
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，徹底改變“環湖造城、環湖布局”的開發模式，在國土空間規劃體系下，通過對滇池流域生態環境承載力進行科學評估，研究提出促進滇池流域國土空間保護和科學利用的規劃控制體系，以改善湖泊水環境質量、恢復水生態功能為核心目標，明確湖泊流域內環境質量底線、資源承載上限及水質、水量、自然岸線保有率、主要污染物排放控制指標、生態保護紅線面積、永久基本農田面積、耕地保有量、林地保有量等核心指標，統籌規劃流域生產、生活和生態空間，制定管控措施。通過規劃引領，優化城鎮空間布局，落實離湖布局、遠湖發展要求，推進流域產業結構調整，推動人口、產業、建設用地向滇池流域外逐步疏解，還湖泊更多的生態空間。
（二）著力推動綠色發展
1、推進工業企業綠色升級
對滇池流域內有色、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔生產改造或清潔化改造；推動能源節約利用，實施能耗總量和強度“雙控”，鼓勵可再生能源消費。推進產業園區、重點行業綠色改造，發展綠色供應鏈。
2、提升產業園區和產業集群循環化水平
科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，繼續推進生態工業示范園區建設。
3、加快農業綠色發展
依托“滇池流域都市農業核心區”和“環主城高效現代農業區”，鼓勵發展生態種植、生態養殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。
二、 強化控源減排，構建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系
（一）實施源頭控制工程，做到“就地截、就地蓄、就地滲”
全面推進呼馬山、跑馬山，五華區王筇路(上山段)、虛寧寺、筇竹寺片區，盤龍區和晉寧區面山防洪滯蓄等“源頭控制”工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”， 統籌解決生態流量不足和溢流污染問題。
（二）強化過程收集，完善城市雨污管網收集系統
全力推進主城老舊排水管網改造、主城老舊排水泵站改造、二環路內雨污分流、東白沙河排水管網完善、金色大道-北辰大道排洪箱涵匯流區污水提能增效和滇池流域網格化清水入滇微改造，實施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠進水水質濃度，提高污水處理廠運行效能。
落實《昆明市城市更新改造行動計劃》，“十四五”期間完成城中村改造 284 個。2021 年完成改造項目 8 個；2022 年完成改造項目 26 個；2023 年完成改造項目 51 個(含 11 個微改造項目)；2024 年完成改造項目 70 個(含 2 個微改造項目)；2025 年完成改造項目 129 個；有效解決城中村雨污混流和支流溝渠黑臭問題。
（三）補齊污水處理設施短板，提高城鎮污水處理能力
針對片區存在污水處理設施超負荷運行，不能滿足區域發展要求的情況，在昆明主城北部新建一座污水處理廠，總規模為 20萬 m³/d，并配套建設 40 萬 m³/d 一級強化處理設施；擴建第十三污水處理，總規模擴建至 12 萬 m³/d；新建昆明市第十五水質凈化廠，處理能力為 40 萬 m3/d。
完善晉寧新開發區污水收集系統，將污水接入環湖截污系統，確保新開發區產生的污水全收集、全處理，不新增污染負荷入湖。
（四）實施村莊雨污分流工程，提高農村生活污水收集處理率
積極推進農村雨污分流管網建設，重點實施空港區、盤龍區、晉寧區石城村、白馬路村、常樂村、段民村等村莊雨污分流改造，清水入河，污水傳輸至集中式污水處理廠或分散村莊污水處理設施進行處理。
改造升級現有村莊污水治理設施，推進農村污水治理設施信息化建設，提高設施運行效率，從源頭上控制污染負荷。提升村莊截污系統運行效率和可靠性，削減農村區域生活污水與農灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。開展流域農村污水處理設施標準化運營制度及模式研究。統一流域農村污水處理設施運營單位、運行制定、考核機制等，保障設施的優質運行，發揮其污染削減效益。
（五）實施農業面源治理工程，控制雨季面源污染
建設農田調蓄庫塘約 800 個、生態溝渠約 60 千米，開展回用配水系統改造建設，實現農田灌溉用水就地循環利用；推廣化肥減量增效技術 150 萬畝，實施水肥一體化技術推廣 5 萬畝；開展稻漁綜合種養面積 3.5 萬畝，充分利用生物耕作、生物培肥，以漁養水，促進土地和田間生態的修復，保護水資源和生態環境。
繼續推廣測土配方施肥技術、高效節水灌溉技術，鼓勵使用有機肥或農家肥、高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥施用量。
大力推廣機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術；在滇池流域及補水區各縣區推廣秸稈還田約 120萬畝；推廣飼料化利用約 50 萬噸。
（六）繼續推進城鎮污水處理廠提標改造，提高再生水利用率
“十四五”期間，繼續實施空港南污水處理廠、第三水質凈化廠(二期)、第九水質凈化廠(二期)、昆陽水質凈化廠、呈貢區污水處理廠等 11 個座質凈化廠提標改造，探索提標后共約 200萬立方米/天水質凈化廠尾水補給滇池生態用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴。
（七）實施河道及支流溝渠綜合整治，實現清水入湖
重點實施金汁河、東干渠、馬溺河、白魚河、東大河、柴河、古城河和瑤沖河共 8 條河道沿線截污、河道清淤、排污口治理、人工濕地建設等綜合整治約 30 公里。實施上莊防洪溝、財經學校大溝、白龍寺大溝、核桃箐大溝、學府路大溝、三碗水白龍河、昭宗水庫溢洪道、花漁溝五華區段、老海源河(行洪通道)、小路溝王家橋段、花漁溝盤龍區段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝、七家村排水大溝、羊甫箱涵經開區段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝和等支流溝渠清污分流工程。
三、強化藍藻防控，保護與修復水生態
（一）強化藍藻處理和日常防控能力建設，提高藍藻處置水平
針對滇池草海、外海藍藻水華重點防控水域，分期建設大型藍藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導流、打撈、輸送設施，尾水水質按湖庫地表Ⅲ類水標準控制(除總氮外)，實現藻泥無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設施，利用湖濱帶濕地系統進一步凈化后回補滇池，實現水資源循環利用。
堅持日常防控與應急處置相結合的工作模式，針對 15 片藻生物量較高的近岸敏感水域，通過精細化運行龍門藻水分離站、蝦壩河裝配式藻站、4 套藻車、5 套藻船等設施設備，盡可能減緩、減輕規模以上藍藻水華發生。繼續做好湖面日常保潔、湖濱帶坑塘內野生水葫蘆、大薸打撈管控，外海軟圍隔前置庫及草海導流帶前置庫運行管護。
（二）實施濕地改造工程，提升濕地水質凈化功能
鞏固“四退三還”成果，開展湖濱濕地塘庫系統建設，建立完善的湖濱濕地配水系統，保證濕地內水流暢通。在現有塘庫濕地中設置導流壩埂設施，確保濕地的水力負荷、污染負荷、水流停留時間等技術參數在合理的范圍內，提升滇池環湖濕地水質凈化能力。新建官渡區福保半島生態濕地和滇池外海西岸西華濕地、觀音山南，觀音山北濕地，新增湖濱濕地面積 3290 畝。
（三）深化研究湖泊底泥處置方式，有效控制湖泊內源
對滇池底泥沉積狀況進行勘探，開展滇池底泥污染不同控制技術比選優化研究，提供滇池水質、底質、內源通量及釋放風險分級專題圖，明確滇池內源通量及污染嚴重區域，形成分區、分級和分期治理策略，集成底泥污染控制技術，達到削減內源、改善水質和生態修復的目的，提出適用于滇池內源控制的技術措施及實施方案，并開展工程示范。
（四）繼續開展滇池水生態系統修復技術研究與工程示范
圍繞著湖泊流域生態系統的水、土、生物、氣象等主要元素構建湖濱帶、湖泊生態系統監測網絡；配套建設在線及人工監測、觀測設施設備；長期跟蹤監測生態系統狀態，開展演替趨勢與系統評估研究。
對滇池流域重點水域魚類等水生生物資源開展本底調查和監測，準確掌握水生生物種類、種群數量和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學合理的水生生物保護措施提供依據。
選擇滇池外海有條件的典型區域開展滇池水生植被生態修復技術示范，形成成熟的生境改善及植被修復技術體系，采取適度人工干預恢復滇池湖體水生植被，創造魚類、鳥類等生物創造棲息生境，為滇池水生態系統恢復進行有益探索，創造條件。
（五）科學開展增殖放流，重點水域十年禁漁
在滇池及主要入湖河道重點水域周邊村鎮、集市開展禁漁政策的法制宣傳教育，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法線索。健全部門協作、流域聯動、交叉檢查等聯合執法機制，定期組織開展專項執法行動，提升重點水域和交界水域管理效果，完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊“電毒炸”、“絕戶網”、“生產性垂釣”等違反禁令進行捕撈的行為，查處捕撈、收購、銷售非法捕撈漁獲物等違法犯罪行為。鼓勵各區街道、社區成立護漁群眾性組織，參與水生生物保護集中治理整頓涉漁 “三無” 船舶和大馬力快艇。對查獲的 “三無” 船舶，要完善移交處置流程，設置集中扣船點，依法進行沒收、拆解、處置，并追查非法建(改)的市場主體，通報船舶制造行業管理部門。對非法從事漁業捕撈的船舶，要及時通報船籍地行業主管部門，依法加強屬地監督和管理。
根據滇池資源狀況和資源環境承載力，制定增殖放流總體規劃和年度實施方案，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群。發揮魚類在生物治理富營養化水體中的積極作用，實現以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴格苗種質量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。
四、加強水資源保護，提升水資源利用效率
（一）繼續實施最嚴格水資源管理制度
按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，合理規劃城市建設規模和人口總量，合理規劃城市產業規模和產業結構，堅決抑制不合理用水需求。
實施最嚴格水資源管理制度，完善滇池流域取用水總量控制指標體系。建立健全滇池流域水資源節約考核評價體系，將節水目標任務完成情況納入各級政府的政績考核范圍。新建、改建、擴建項目節約用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。嚴控地下水超采。大力發展農業節水改造和節水灌溉技術，減少農業用水。積極推進工業領域節水，促進污水處理和利用，嚴格控制高耗水工業發展。
（二）加強城市污水、雨水和藻水分離站尾水再生利用
繼續實施城鎮污水處理廠提標改造，探索提標后共約 200 萬立方米/天水質凈化廠尾水補給滇池生態用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴。
在主城區、環湖重點片區及產業園區，繼續推進再生水配套工程，新建第十四水質凈化廠尾水綜合利用工程，對現有再生水處理站進行提升改造，配套建設再生水供水主管約 10 公里，提升再生水利用設施信息化、智能化管理水平，構建再生水智慧管理平臺。
按照海綿城市建設要求，加強對雨洪水的調蓄及綜合利用。實施東大河-中河流域李官村濕地工程，收集瓦窯村、李官村、袁家營村、興房村四個村子雨季村莊內的初期雨水，對其進行凈化，凈化后再排入河道內；全面推進呼馬山、跑馬山等面山防洪滯蓄工程，將雨水蓄存、下滲，解決河道生態流量不足問題。
（三）優化水資源配置
完善滇池流域水資源聯合調控，實現河-湖水質水量精細化聯合調度。充分利用本區域水資源和牛欄江補水，最大化發揮補水工程的環境效益；將提標后 200 萬立方米/天的優質尾水作為滇池流域第二水源，雨季在保證滇池和螳螂川水質達標的前提下，將優質尾水補給河道和滇池，合流污水截留至西園隧道達標處理；充分利用藻水分離站達到Ⅲ類水標準(總氮除外)的尾水，將尾水經湖濱濕地處理后回補滇池。將再生水、雨水、藻水等水源納入水資源統一調度中，實現水資源循環利用。
五、開展不穩定達標飲用水源地整治，實施水源地保護
在鞏固松華壩水庫、寶象河水庫、紅坡自衛村水庫、大河水庫、柴河水庫、雙龍水庫、洛武河水庫 7 個縣級以上飲用水水源保護與治理成果的基礎上，強化水源保護區整治、水源監控能力等規范化建設。針對不能穩定達標的柴河水庫開展水源地限期達標整治工作，通過沿岸截污治污、農業面源污染防治、生態修復等手段，提升飲用水源地水質，確保穩定達到地表水Ⅲ類的要求。逐步推進鄉鎮及以下飲用水水源地排查整治工作。
六、提升水管理水平，實現精準化管理
（一）加快建設智慧管理系統
充分利用人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等現代信息技術和智能技術，建立和完善滇池流域水資源、水環境、水生態信息管理平臺，如昆明主城公共排水設施數據管理和排水管網系統數據監測管理平臺和智慧滇池智能化管理平臺，進一步完善信息數據中心，構建滇池生態環境天空地立體監測體系；利用數據分析，打造智能聯動的數據可視化平臺；完善滇池保護治理監督管理中心，對滇池流域信息數據進行數字化集成和處理，運用數字監督管理實現全流域水資源、水環境、水生態綜合調度；構建及集成滇池流域水環境管理系列模型，建立滇池保護治理輔助決策中心。
（二）貫徹實施全流程精細化管理
加強全過程量化與精細化管理。以提升滇池水質為目標，精準測算主要污染物環境容量或最大允許入湖量，實行分期總量控制管理。以滇池主要污染物最大允許入湖量為約束，精準測算 35條河道的污染負荷削減量，并分解到每個河段所在的行政區，實施精準目標管理。將“雙目標責任制”中的所有考核指標進行量化，并落實到每個責任主體身上，進行量化考核管理。不斷優化各種管理的流程，實行流程控制管理。
持續優化已建工程運行管理。繼續堅持工程建設和運營監管兩手抓，認真抓好雨污合流控制，加快推進河道排污口、雨水口整治和雨污混合水通道、溢流壩、節制閘改造等工程，不斷開展環湖截污水質凈化廠升級改造，大力實施雨污調蓄池與水質凈化廠聯合調度示范工程，最大限度減少雨污混合水翻壩、翻閘溢流等現象。通過加強已建成治理設施的運行管理，實施污水處理廠、調蓄池等各項相關治理設施聯合調度，發揮治理設施效益，進一步削減城鎮入湖污染負荷。
（三）加強流域監測預警管理
加強滇池監測管理。整合環保局、滇管局、水務局等部門的水文水質在線視頻監測設施資源，建設技術先進、功能全面、布局合理、數據共享的滇池流域綜合監測體系，系統開展水文、水質、水生態和河湖空間的監測。加快完善流域地表水水質自動監測網絡，推動重點排放企業安裝水質自動監測站，實現對各行政區主要河流交接斷面、重點監控斷面、重點飲用水源地的實時監測。充分運用衛星遙感、水下機器人等先進技術，擴大網絡監測覆蓋率，提高監督性監測頻次和監測水平。
加強滇池預警管理。在完善監測和評價體系的同時，加快建立和完善滇池流域水資源承載能力、水污染負荷、水生態安全的預警體系。建設滇池藍藻水華預警體系，定期開展重點水域預警評價。建立滇池流域河湖健康狀況常態發布機制，對非法侵占、水生態破壞、水質惡化等異常情況進行預警，及時處置突發性水污染事件。
七、持續推進制度創新，增強驅動力
（一）充實滇池保護治理指揮部及其辦公室
充實滇池保護治理指揮部及其辦公室，發揮其協調管理作用。完善聯席會議制度，協調解決跨部門、跨行政區的保護治理重大問題；增設調度會議制度，每月組織召開一次調度會，各單位匯報當月滇池保護治理工作開展情況及存在問題；工作推進部協調解決各項問題，倒排時間，督促個單位按時完成任務；安排部署新的工作任務。
（二）繼續實施“雙目標責任制”管理制度
認真總結實施“雙目標責任制”的經驗，完善其考核指標的計算方法、測算方法和操作流程，制定規范的測算技術和方法指南。適當增加考核指標，擴大考評范圍，細化目標責任，將“雙目標責任制”落實到全流域各個責任主體身上，明確市級、各行政區、各條河道(有河長責任人)主管領導直接掛帥負責的新增污染負荷削減量績效考核目標任務。不斷完善控制單元水質達標評價體系，由市滇管局委托第三方按年度、季度、月度分別對目標任務完成情況進行評價，并依次進行嚴格認真的考核、激勵和問責。
（三）修訂完善流域生態補償機制
繼續推行市、縣(市)區和開發(度假)園區、鄉鎮(街道)、村(社區)、村小組“四級河長五級治理”治理體系，配套運用好聯席會議機制、日常巡查機制、動態監測機制、考核評價機制、激勵問責機制、社會監督機制等制度。
繼續深化滇池流域生態補償制度改革工作，按照“誰污染、誰補償，誰治理、誰受益”原則，使生態補償與目標任務相銜接、與斷面污染物量相關聯、與地方主管領導責任績效直接掛鉤，有效促進各河道斷面水質提升、控源截污系統的完善、地方治理責任的落實。修訂完善《昆明市滇池流域河道生態補償金使用管理辦法》及其配套文件，明確補償標準的調整機制，進一步規范績效評價、考核問責和監督檢查。
以持續改善滇池生態環境質量和推進水資源節約集約利用為核心，建立外流域補水橫向生態補償機制。當補水水質和水量符合滇池保護治理要求，按達標水量支付水費；若未達到補水要求，則不予支付水費。
（四）強化公眾參與制度
加快制定和實施滇池保護治理公眾參與制度，建立并充分運用公眾參與平臺，拓寬公眾參與渠道，提升社會公眾參與度。依法公開滇池治理保護相關信息，利用在公共區域設立河長工作責任績效公示屏，公布主要入滇河道的河長、段長以及河道水質的實時動態情況，鼓勵社會大眾對滇池保護治理工作進行監督。推動滇池保護治理宣傳進街道、進社區、進企業、進商場、進學校、進家庭，動員全市民眾“關心滇池、愛護滇池”。鼓勵各類媒體開展對滇池保護治理的宣傳活動。鼓勵設立促進滇池保護治理方面的行業組織和公益組織，充分調動社會各界保護治理滇池的積極性。
（五）提煉滇池治理模式
分別從領導引領、工程落實、制度驅動、科技促進和融資保障五個方面總結滇池治理成效與啟示；以滇池水質提升和轉變生產生活方式為出發點，加強入湖河道水質和污染負荷削減雙目標控制管理，統籌推進水環境污染防治、水資源保護利用、水生態修復、水科技創新、水管理提升、水制度完善，提煉形成一個低成本、高效率、可持續、可推廣、可借鑒的滇池治理模式。
第三章 流域控制分區水生態環境保護工程
“十四五”期間繼續推進流域控制單元精細化管理。基于國家構建的包括全國—流域—水功能區—控制單元—行政區域五個層級、覆蓋全國的流域空間管控體系，進一步與國家對接細化，通過控制斷面將流域成果歸集到控制單元，建立排放源和單元水質明確清晰的響應關系，將流域生態環境保護責任層層分解到各級行政區域；結合實施河長制、湖長制，建立完善責任體系。根據國家重點流域控制單元匯水區劃分結果及昆明市對滇池流域的水質考核要求，共劃分為 27 個控制單元，在對 27 個控制單元匯水區特點、環境問題診斷及防治措施進行分析研究的基礎上，歸并相似單元，將 27 個控制單元并為草海陸域控制區、外海北岸控制區、外海東岸控制區、外海南岸控制區、外海西岸控制區、草海湖體控制區和外海湖體控制區，根據關鍵問題成因，制定各控制區水生態環境保護要點。
一、草海陸域控制區
(一)構建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系，實施新運糧河流域筇竹寺片區防洪截污及生態補水和王筇路(上山段)防洪滯蓄工程，新建雨洪調蓄池 4 座，新建排洪溝、生態補水管道，新(改)建截污管道，實施溝渠及管道清淤等。進一步完善控制區內污水收集處理系統，對老運糧河、烏龍河、大觀河等具備清污分流建設條件的片區開展分流制排水系統完善，建設雨、污水管道箱涵約 17.2 千米，小區庭院改造面積約 4.55 平方千米；提升完善二外路外污水收集系統，分期對庭院小區進行雨污分流改造；分片區排查并整治管網錯接、混接情況；打造老海源河海綿型城市河道生態綠廊，分層次實施雨污分流。擴建第十三水質凈化廠，在一期已建 6 萬立方米/天的基礎上擴建至 12 萬立方米/天，以提高片區污水收集處理率。
(二)按照“治理、恢復、涵養、提升”相結合的思路，把保障河流生態用水放在突出位置，制定尾水補水方案，合理確定各河道補水規模及來源。實施第三、第九水質凈化廠提標改造，新增提標規模 12 萬立方米/日。開展河道生態治理，對篆塘河西壩河分水閘至篆塘公園段進行綜合整治，整治長度 779 米。
(三)提升改造草海湖濱生態濕地，充分發揮生態系統水質凈化功能，削減草海陸域入湖污染負荷。
二、外海北岸控制區
(一)實施呼馬山、五華區虛寧寺和花漁溝上游面山防洪滯蓄工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”；補齊污水處理短板，新建昆明市第十四污水處理廠和官渡巫家壩片區污水處理廠，新增污水處理能力 60 萬 m³/d，并配套建設 40 萬 m³/d 一級強化處理設施，增強對雨季合流污水和城市面源的處理能力。
實施學府路及教場中路，教場北溝、教場中溝等 19 個節點改造，新建雨污管網 2 千米，清淤除障 0.2 萬立方米；開展太和街道、金馬街道、吳井街道及關上街道共 320 個小區雨污分流工程，整治建筑面積約 371.4 萬平方米；改造主城老舊排水管網 20千米；加強老舊節點和泵站的更新改造，提高污水收集處理系統效能。
重點實施盤龍江花漁溝盤龍區段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝，金汁河上壩村、瓦窯村、司家營、羊腸大村段，經開區七家村排水大溝、羊甫箱涵經開區段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝等支流溝渠清污分流工程。開展金汁河、馬溺河、東干渠和西沖大溝綜合整治工程，包括截污、清淤、生態修復等。
(二)結合十四水質凈化廠工程建設同步實施第十四水質凈化廠尾水綜合利用工程，將十四水質凈化廠部分尾水通過東干渠轉輸至東白沙河水庫，用于東白沙河水庫、海河生態補水。
(三)加強該控制區內飲用水源地保護。根據《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ 773-2015)等要求，強化水源保護區整治、水源監控能力等規范化建設。
三、外海東岸控制區
(一)繼續完善環湖截污東岸配套收集系統，實施斗南片區、松花社區、原呈貢鋼廠片區污水截污治理，新建雨污管網約 61 千米；逐年調查監測環湖東岸河道溝渠以及河道截污系統與環湖干渠和滇池的入流關系，逐步構建涵蓋溝渠/管網-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導環湖截污系統的進水口的接入，支撐環湖截污系統收集處理設施運行效率的長效提升。
(二)實施七甸工業園區污水管網完善、沿線 16 個村莊污水收集處理、醬菜廢水收集及七甸氧化塘提升改造、河道生態緩沖帶建設、上草海濕地生態修復、農業面源污染整治、末端河道水質提升、監管體系建設與完善等工程。
(三)實施高新區馬金鋪污水處理廠、呈貢區污水處理廠和撈魚河污水處理廠超極限除磷提標改造，補充河道及滇池生態用水。
(四)加強控制區內農業面源污染治理力度，推廣化肥減量增效技術、機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術；開展農作物種植結構調整示范和稻漁綜合種養；建設農田調蓄庫塘、生態溝渠，開展回用配水系統改造建設，實現農田灌溉用水就地循環利用。
(五)進一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，完善濕地布水系統，污水處理廠尾水引入濕地，實現河道、濕地與湖體水系連通，盡力恢復湖泊自然岸線。強化濕地長效管理，恢復湖濱濕地天然屬性。
四、外海南岸控制區
(一)實施白魚河、東大河—中河、柴河流域水環境綜合治理及再生水生態補水工程，包括完善集鎮雨污分流，新建人工濕地、村莊雨污分流、村莊污水處理設施等。完善晉寧新開發區污水收集系統，將污水接入環湖截污系統，確保新開發區產生的污水全收集、全處理，不新增污染負荷入湖。
(二)逐年調查監測環湖南岸河道溝渠以及河道截污系統與環湖干渠和滇池的入流關系，逐步構建涵蓋溝渠/管網-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導環湖截污系統的進水口的接入，支撐環湖截污系統收集處理設施運行效率的長效提升。
(三)實施白魚河水質凈化廠、淤泥河水質凈化廠和昆陽水質凈化廠超極限除磷提標改造，新增提標規模約 12.5 萬立方米/日，補充河道及湖體生態用水。
(四)鼓勵發展生態種植、生態養殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。推廣化肥減量增效技術、機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術；開展農作物種植結構調整示范和稻漁綜合種養；建設農田調蓄庫塘、生態溝渠，開展回用配水系統改造建設，實現農田灌溉用水就地循環利用。
(五)進一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，繼續加強濕地建設。完善濕地布水系統，污水處理廠尾水引入濕地，實現河道和濕地水系連通，盡力恢復湖泊自然岸線，強化濕地長效管理，恢復湖濱濕地作為湖體天然保護屏障的屬性。
五、外海西岸控制區
(一)逐年調查監測環湖西岸河道溝渠以及河道截污系統與環湖干渠和滇池的入流關系，逐步構建涵蓋溝渠/管網-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導環湖截污系統的進水口的接入，支撐環湖截污系統收集處理設施運行效率的長效提升。
(二)建設西華濕地 693.3 畝，觀音山南 500.55 畝，觀音山北 22.99 344.85 畝，開展湖濱濕地塘庫系統構建、湖濱帶基底修復與植被擴增及草海水生態系統構建和穩定化，恢復湖濱濕地自然屬性，增強濕地水凈化及生態功能，提升湖濱濕地生態環境效能。
(三)開展面山植被修復與建設工程，防治水土流失，削減入湖污染負荷
六、草海湖體控制區
(一)加強草海湖體內源污染控制。在大觀河、烏龍河河口湖區水域，武警醫院前湖區水域，蘇家村、楊家村湖區水域，西壩河、船房河河口水域實施底泥疏浚，疏浚總面積 108.22 萬平方米，疏浚工程量 461.31 萬立方米。
(二)圍繞滇池草海東岸藍藻水華重點防控水域，建設大型藍藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導流、打撈、輸送設施，尾水水質按湖庫地表Ⅲ類水標準控制(總氮除外)，藍藻藻泥全部實現無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設施，結合湖濱帶生態修復，做到原位凈化水質后回補滇池，實現水資源循環利用。同時強化草海湖面保潔管護，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。
(三)在大泊口草型穩態基本實現的基礎上，開展水生植物群落結構優化、生物調控和長效穩定維持技術集成研究，形成滇池生態系統穩態轉換及維持技術體系，并開展工程示范。擴大滇池沉水植被恢復示范區，促進滇池從藻型渾水穩態湖泊向草型清水穩態湖泊轉變，改善滇池生態環境。
(四)開展湖泊內源污染原位生態修復材料技術及應用設計研究，構建適宜生態修復的生境條件，建成東風壩適宜生境的生物物種多樣性構建技術示范區；開展河湖生物庇護所構建技術與應用設計研究，提升水生植被先鋒種和建群種半自然受控遷入和半自然演替式受損生態系統自然恢復功能，建成河湖生態自然恢復的生物庇護所構建技術示范區。開展滇池流域生態修復對環境壓力因子的響應規律與機制研究，確定滇池流域河湖生態修復的關鍵限制因子和生境需求閾值，編制形成滇池流域河湖生態保護和管控修復總體實施方案。
七、外海湖體控制區
(一)在加強外源污染控制基礎上，繼續開展內源污染治理，持續降低氮磷營養鹽濃度，重點控制藍藻水華。圍繞滇池外海北岸藍藻水華重點防控水域，建設大型藍藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導流、打撈、輸送設施，尾水水質按湖庫地表Ⅲ類水標準控制(總氮除外)，藍藻藻泥全部實現無害化、資源化利用。同時強化湖面保潔管護，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。
(二)選擇滇池外海有條件的典型區域開展滇池水生植被生態修復技術示范，形成成熟的生境改善及植被修復技術體系，采取適度人工干預恢復滇池湖體水生植被，創造魚類、鳥類等生物創造棲息生境，為滇池水生態系統恢復進行有益探索，創造條件。
(三)實施增殖放流、重點水域十年禁漁。發揮魚類在生物治理富營養化水體中的積極作用，實現以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。
(四)制定科學的水資源調度方案，實現滇池流域水資源的優化調度，將再生水、雨水、藻水等非常規水源納入水資源統一調度中，實現水資源循環利用，進一步改善外海水質。
(五)加強水環境管理能力建設，建立污染物產生、遷移、入湖全過程及水資源平衡、水質響應模型庫；綜合運用模擬技術，建立水環境、污染源、治理工程實時監控、跟蹤、評價系統，實現流域水質監控、污染總量監控、污染治理績效評價業務化運行。
針對滇池外海 COD 波動變化情況，開展滇池水體 COD 源匯解析研究，通過熒光、紅外、紫外等多種手段進行表征，探明點源、城市面源、農業面源、內源(沉積物釋放和藻類釋放)的 COD 結構及降解特征；推算滇池不同污染來源 COD 負荷及其對湖泊COD 升高的影響貢獻。并基于數據分析結果，提出相應的管控措施。
第四章 規劃項目與投資
按照問題導向和目標導向，分為控源截污、水生態修復、水資源保護與再利用、精細化管理、專項研究 5 類，共設置規劃項目 85 項、規劃總投資 133.57 億元。
其中：強化控源截污類項目 39 項，規劃投資 101.93 億元；水生態修復類項目 7 項，規劃投資 7.6 億元；水資源保護與再利用類項目 16 項，規劃投資 12.87 億元；精細化管理類項目 14 個，規劃投資 9.43 億元；專項研究類項目 9 個，規劃投資 1.74 億元。
為保證“十四五”期間規劃項目順利實施，對項目實施進度進行規劃，其中：2021 年完成的項目 7 個，投資 3.43 億元；2022年完成的項目 16 個，投資 21.13 億；2023 年完成的項目 20 個，投資 27.21 億元；2024 年完成的項目 22 個，投資 48.28 億元；2025 年完成項目 20 個，投資 33.52 億元。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
充分發揮昆明市委及其各級黨組織在滇池保護治理中的核心領導和戰斗堡壘作用。堅持把滇池保護治理作為“一把手”工程，切實發揮昆明市各級領導特別是黨政“一把手”的領導作用。完善聯席會議制度，協調解決跨部門、跨行政區的保護治理重大問題。優化和完善滇池管理局的職能，發揮其滇池保護治理規劃實施、政策落實、工作督導、聯合調度和管理服務等作用。全面推行河長制和湖長制，充分發揮四級河長和湖長的作用。充實滇池保護治理指揮部及其辦公室，發揮其協調管理作用，科學分解規劃目標任務，制定具體實施意見，適時開展規劃實施情況落實與評估，定期報告規劃實施情況。
二、抓好責任落實
明確各級黨政“一把手”的主體責任，要求親自抓、主動抓滇池保護治理工作。進一步明確和細化四級河長的責任，完善滇池保護治理的“市、縣、鄉、村”四級責任體系，逐級壓實滇池保護治理責任。將“十四五”滇池保護治理的目標任務層層分解到各級政府，逐一落實到鄉鎮(街道)、社區(村組)，確保事事有人抓、事事有人管。列出時間表、路線圖、責任狀，強化項目推進和督導考核，確保滇池保護治理的重任有抓手、有載體、有成效。強化部門責任分工，明確各部門的工作職責，杜絕職責不清、互相推諉、難以落實等現象。工作職責要以文件形式下發，明確各部門在規劃管理中的分工定位、權力責任、工作流程和進度指標。
建立項目三張清單，逐個項目制定“問題清單”、“責任清單”、“節點清單”，分別列出項目存在問題、工作目標和任務節點，層層卡實責任。繼續實施覆蓋市委、市政府、市人大和市政協四套班子的“市、縣、鄉”三級督查制度，督促各級政府盡職盡責。
三、強化要素保障
繼續爭取中央財政和省市財政資金的投入。爭取設立滇池保護治理專項基金，爭取發行滇池保護治理專項債券。積極爭取國內銀行和國際金融機構的貸款。充分發揮昆明滇池投資有限責任公司、昆明空港投資開發有限責任公司等投融資平臺的融資作用，實現滇池保護治理“投、融、建、管”一體化。提供土地、稅收等政策支持，引導民間資本進入滇池保護治理中。通過發行基金、債券等方式解決實施規劃的資金需求。爭取設立滇池生態文明建設專項基金，并以此為投融資平臺發行債券。加快全自動環境監測技術、水生態修復技術、廠-網自動控制技術、藍藻去除技術等先進水治理技術的研發。促進信息技術、智能技術、工程技術、生物技術等新技術在滇池保護治理中的應用。圍繞污染負荷削減、富營養化、湖泊生態修復等滇池治理中的重點難點問題，積極開展與高等院校、科研院所、大型企業等的產學研合作。通過公開招聘、干部掛職、交流任職、智庫建設、項目合作、技術引進、投資創業等多種方式，引進滇池保護治理急需的各類高層次人才。為人才提供各種各樣的培訓機會，為人才提供充分施展其才能的舞臺，為人才創造良好的工作生活環境。
四、爭取政策支持
積極爭取國家流域生態文明建設試驗區資格、生態產品價值實現機制試點資格、水權交易試點資格。爭取生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地資格。依據國家財政部辦公廳、自然資源部辦公廳和生態環境部辦公廳發布的《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》，爭取山水林田湖草沙一體化保護和修復資金支持，繼續爭取國家發展改革委、財政部對滇池保護治理的重大項目、PPP 項目支持。
爭取政府對云南九大高原湖泊保護治理在專項資金方面的政策支持。依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好地方政府發行及項目配套融資工作的通知》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見 》中的有關政策，爭取中央財政對生態功能重要地區的財政轉移支付、財政補貼、稅收優惠、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、融資租賃等政策支持。按照云南省委省政府提出的“滇池治理工作只能加強、不能削弱，資金投入只能增加、不能減少，治理工程只能加快、不能放慢”要求，爭取云南省的財稅等政策支持。
原標題：關于公開征求 《滇池流域水環境保護治理“十四五”規劃(2021-2025年)》意見的公告
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